Política deportiva: modelos y aplicaciones

Desde Europa se ha intentado controlar la gobernanza del deporte en el mundo con este modelo. ¿Cuáles son sus características? ¿Cómo funciona en Europa y en otros países?

La administración de una actividad tan compleja y diversa como el deporte y sus manifestaciones, demanda un conjunto de organizaciones y mecanismos que faciliten su desarrollo. Hay diferentes modelos para ello. El modelo predominante en el mundo se conoce como el modelo europeo, o el modelo de solidaridad. Este modelo se caracteriza por tener una estructura piramidal, con promoción y relegación; en la cual, los administradores ejercen solidaridad vertical; y su desarrollo y financiación dependen de fuentes públicas y privadas. En países donde el deporte y la gestión deportiva aún no están bien desarrolladas, su financiación depende en alto grado del gobierno. Existen otros dos modelos, el norteamericano y el oriental. En la práctica, sus características se traslapan; por ejemplo, en los Estados Unidos coexisten los modelos europeo y norteamericano, al igual que en América Latina el modelo europeo toma forma con características culturales de cada país.

El primero (Norteamericano) se caracteriza por su carácter comercial, con énfasis en el deporte como espectáculo, donde los medios tradicionales como la radio y la televisión (ahora internet y las plataformas de streaming) ejercen influencia sobre su organización. Los atletas de élite son promovidos como celebridades, aún cuando muchos de ellos son estudiantes universitarios. Si bien este modelo es cerrado y organizado en franquicias dirigidas por el interés comercial y de lucro, la organización interna de las federaciones deportivas y el Comité Olímpico y Paralímpico, al igual que su relación con las Federaciones Internacionales (FI), conservan el modelo europeo del deporte.

El segundo modelo, o modelo oriental, característico de países como Rusia, China, Japón y Corea, se han configurado como un mercado deportivo emergente en los últimos años. Este sistema centralizado, manejado y financiado mayoritariamente por el gobierno, suministra marcos jurídicos y recursos al deporte con operaciones regularmente eficientes, lideradas por los Comités Olímpicos Nacionales y las Federaciones Nacionales, organizaciones privadas que en la práctica, son brazos privados del gobierno. Este cuadro resume algunas de sus características.

El papel del Estado en el deporte ha sido fuente de múltiples análisis. En el pasado, el Estado se ha involucrado en el deporte esencialmente en tres vías. Una, prohibiendo ciertas actividades, por ejemplo, algunas prácticas boxísticas, inclusive el fútbol en el siglo XVII, la cacería y otro tipo de manifestaciones que incluyeran maltrato a personas o animales. Dos, como regulador de algunas actividades, por ejemplo las apuestas. Ahora su relación ha cambiado, y las plataformas de apuestas online emergen como patrocinadores de ligas y clubes, inclusive de algunos CON. Y tres, el Estado como proveedor de escenarios. Parker (2004) establece tres áreas de foco sobre las cuales el Estado debería intervenir en el deporte. Una, financiación; dos, creación de organismos deportivos (públicos); y tres, introducir el deporte en la educación. 

Volviendo a los modelos, y las formas que toman en cada país, Henry (2013) analizó los cuatro tipos de política deportiva en Europa. La primera, una configuración burocrática, en la cual el gobierno juega un rol activo “dándole forma” a la política; los países de la Unión Europea bajo esta configuración son Bélgica, Chipre, República Checa, Estonia, Finlandia, Francia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Eslovaquia, Eslovenia, España. La segunda, es una configuración empresarial, en la cual el Estado establece un marco donde interactúen otros actores con el mercado para que éste se exprese. Las organizaciones deportivas deberán adaptarse a las tendencias y demandas de otros emprendedores privados. Bajo este modelo están Irlanda y el Reino Unido. La tercera, una configuración “misionera” en la cual interactúan múltiples movimientos sociales con gran autonomía para tomar decisiones. En este modelo se ubican Austria, Dinamarca, Alemania, Italia, Luxemburgo y Suecia. Y cuarta, una configuración social, donde cohabitan y colaboran múltiples actores públicos, voluntarios y comerciales donde se ubica Holanda. En este cuadro se resumen los cuatro tipos de política deportiva en Europa.

Mientras en algunos países la intervención del Estado es bienvenida por muchos, en los Estados Unidos la intervención es mínima, de hecho, dicen con sarcasmo los académicos en los Estados Unidos no tenemos Ministerio del Deporte, o si lo tenemos, no conozco su nombre.

El 2 de diciembre estaremos participando en la Mesa Redonda sobre el Modelo Europeo del Deporte. El evento es organizado por la Facultad de Derecho de la Universidad de Rijeka (Croacia) y será transmitido en línea. Envíen sus preguntas al correo [email protected] 

Fuentes

ASOIF. (2022). The solidarity model of organised sport in Europe and beyond – A stable platform for collaboration. https://www.asoif.com/publications.

Parker, C. (2004). The role of the State in sport. The business of sport management, 43-66.

Ko, L. M., Henry, I., & Tai, W. C. (2013). European Models of Sport: Governance, organisational change and sports policy in the EU. In Routledge handbook of sport policy (pp. 117-137). Routledge.